Что такое органы местного самоуправления
. Входят ли они в систему государственной власти
Если во дворе появляется яма или ломаются качели, нужно обратиться к местной власти. Муниципалитет должен отреагировать на заявление и устранить проблему. Как устроены органы местного самоуправления, какие вопросы они решают и какими полномочиями обладают — в материале РБК Life.
Что такое органы местного самоуправления
Органы местного самоуправления (ОМСУ) — это региональная власть, которая решает вопросы, связанные с жизнью и деятельностью населения конкретной территории. Граждане самостоятельно формируют ОМСУ через выборы или муниципальных депутатов [1].
Муниципальная власть занимается локальными делами, ставя в приоритет интересы местного населения. Органы местного управления должны создавать условия, чтобы людям было комфортно жить в своих районах. Они формируют местный бюджет, отвечают за благоустройство дворов, устранение ям на дорогах, установку скамеек, ремонт уличного спортивного инвентаря и решают другие вопросы.
Виды муниципальных образований
Муниципальное образование (МО) — орган, созданный на территории с постоянно проживающим населением. Локальные вопросы в этом районе решают сами местные жители или органы местного самоуправления [2].
Согласно тексту Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальных образований бывает восемь видов:
- Сельские поселения.
- Городские поселения.
- Муниципальные районы.
- Внутригородские районы.
- Городские округа.
- Муниципальные округа.
- Городские округа с внутригородским делением.
- Внутригородские территории городов федерального значения [3].
Органы МСУ есть как в городах, так и в поселках
Структура органов местного самоуправления
Структура ОМСУ в разных муниципальных округах может отличаться.
- Представительный орган муниципального образования. Муниципальный совет состоит из депутатов, за которых проголосовали на выборах. Не реже чем раз в три месяца они проводят заседания, на которых мундепы утверждают бюджет, составляют план развития МО, принимают решения о налогах и сборах [4], [5]. Депутаты работают на общественных началах.
- Глава МО. Высшее должностное лицо муниципального образования. На пост заступает по итогам выборов или по решению муниципального совета: рассматривают кандидатуру из числа депутатов или из списка предложенных конкурсной комиссией. Глава МО представляет муниципальное образование на встречах с органами власти, населением и организациями, издает правовые акты, проводит внеочередные заседания депутатов. Также может руководить местной администрацией [6], [7].
- Местная администрация. Исполнительно-распорядительный орган муниципального образования. Руководить им может глава МО или другое лицо, назначенное на должность по контракту. Администрация решает задачи в интересах населения [8].
- Контрольно-счетный орган МО. Контролирует финансы: следит за сохранностью имущества и бюджетом [9]. В отличие от трех предыдущих, это необязательный орган в структуре местного самоуправления.
Если необходимо, в ОМСУ могут входить и другие организации, предусмотренные уставом муниципального образования [10].
Входят ли органы местного самоуправления в структуру государственной власти
Органы местного самоуправления не входят в структуру государственной власти. Они относятся к единой системе публичной власти в стране [11]. При этом Конституция России признает местное самоуправление (МСУ) и гарантирует его работу. МСУ действует самостоятельно, не выходя за рамки полномочий [12]. Однако государственная власть иногда может вмешиваться в работу органов местного самоуправления: например, для их формирования, назначения на должность или освобождения от нее, а также в некоторых других случаях [13].
Полномочия органов местного самоуправления
Субъекты Российской Федерации могут на определенный срок или бессрочно наделять органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Для этого ОМСУ должны получить финансовые и материальные средства, нужные для выполнения передаваемых обязанностей. Подобные права реализуют под контролем государства [14].
К основным полномочиям органов местного самоуправления относят:
- формирование бюджета;
- установление налогов и сборов;
- установление тарифов на работы и услуги муниципальных предприятий;
- обеспечение в рамках МО водоснабжения, отопления, электроэнергии и других коммунальных услуг;
- создание условий для строительства жилья;
- предоставление жилья нуждающимся малообеспеченным гражданам;
- организацию бесплатного дошкольного и школьного образования;
- создание условий для развития спорта на территории МО;
- содержание и ремонт дорог;
- обеспечение организации детского отдыха во время каникул;
- организацию работы библиотек;
- создание условий для получения гражданами услуг связи, торговли, общественного питания;
- благоустройство территории;
- обустройство мест для досуга населения, в том числе культурных организаций;
- содействие развитию малого и среднего бизнеса;
- сохранение памятников культуры и истории [15].
Органы МСУ следят за благоустройством дворов
Порядок обращения в органы местного самоуправления
Российские граждане имеют конституционное право лично обратиться в органы местного самоуправления, а также направить самостоятельное или коллективное обращение в письменной форме [16].
Глава МО проводит прием граждан в установленные часы. При себе необходимо иметь паспорт. Отправить письменное обращение можно по электронной почте или обычной корреспонденцией — по адресу органа местного самоуправления, в компетенции которого находится решение вопроса.
- Составьте обращение в орган местной власти. В шапке письма укажите название ОМСУ, свои фамилию, имя и отчество, а также адрес, на который желаете получить ответ.
- Опишите суть предложения, жалобы или обращения.
- Укажите дату составления письма, поставьте подпись.
- Если нужно, приложите к письму дополнительные материалы [17].
- Отправьте обращение в орган местного самоуправления.
- Дождитесь ответа. Письмо зарегистрируют в течение трех дней после получения [18]. Ответ обязаны предоставить в 30-дневный срок. В исключительных случаях глава МО может продлить время рассмотрения обращения еще на месяц, о чем он должен предупредить автора письма [19].
Частые вопросы
Куда можно пожаловаться на работу органов местного самоуправления?
При недовольстве работой органов местного самоуправления можно направить жалобу. Обращения от граждан принимают следующие инстанции:
- вышестоящий орган местной власти, например администрация района;
- правительство региона. Представители власти могут инициировать проверку и заставить ОМСУ устранить нарушение;
- региональная контрольно-счетная палата — если проблема связана с финансами;
- общественные организации — когда нужно составить коллективную жалобу;
- прокуратура;
- суд — если обращение в предыдущие инстанции оказалось неэффективным. В иске можно потребовать возместить причиненный ущерб, выполнить какие-либо обязательства или признать действия ОМСУ незаконными.
Граждане имеют право пожаловаться на некачественную работу органов МСУ
Кому подчиняются органы МСУ?
Несмотря на то что органы МСУ не относятся к государственной власти и действуют самостоятельно, их работу контролирует несколько инстанций. Региональные органы государственной власти могут оценивать, насколько эффективно работает местное самоуправление. Они вправе вмешаться в деятельность ОМСУ, если последние нарушат закон или будут некорректно использовать средства из бюджета. Правомерность решений и актов, составленных местной властью, находится на контроле прокуратуры. Контрольно-счетная палата следит, как расходуют бюджет и как используют муниципальную собственность.
Как граждане могут принять участие в местном самоуправлении?
Население муниципальных образований может активно влиять на работу органов местного самоуправления. Помимо обращений в ОМСУ и вышестоящие инстанции, они вправе участвовать в опросах, референдумах. Россияне старше 18 лет могут посещать общественные обсуждения и публичные слушания, на которые выносят проект устава муниципального образования, проект бюджета, отчетность о расходах и темы реформирования МО [20].
Главное об органах местного самоуправления
- Органы местного самоуправления (ОМСУ) — это муниципальная власть, отвечающая за вопросы жизнедеятельности населения.
- Основные функции ОМСУ включают управление местным бюджетом, благоустройство, ремонт дорог и развитие инфраструктуры.
- Виды муниципальных образований в России: сельские и городские поселения, муниципальные районы, городские округа и внутригородские территории.
- Структура ОМСУ включает представительный орган (муниципальный совет), главу муниципального образования, местную администрацию и контрольно-счетный орган (необязательно).
- Органы местного самоуправления не входят в структуру государственной власти, но действуют в рамках системы публичной власти и гарантированы Конституцией.
- Граждане имеют право обращаться лично или письменно в органы местного самоуправления, а также участвовать в публичных слушаниях.
- Жалобы на работу ОМСУ можно направлять вышестоящим органам, прокуратуре, общественным организациям или в суд.
