Что такое подушная подать
. Когда и зачем Петр I ввел ее в России
«Подати», Н.В. Орлов, (1895)
История подушной подати показывает, как менялась налоговая система России под влиянием войн, развития экономики и социальных реформ. РБК Life вместе с экспертами рассказывает, почему ввели этот налог, как он работал и почему в итоге его отменили.
Что такое подушная подать
Подушная подать — это прямой налог, взимаемый в равной или примерно равной сумме с каждого подлежащего обложению человека (души), независимо от его имущественного положения или доходов [1]. В Российской империи подушную подать ввел Петр I. До нее действовала подворная подать — налог, собираемый с каждого крестьянского хозяйства [2].
«Петр I» Валентин Серов (1907)
В 1710 году казна получила 3,1 млн руб., однако общий расход составлял 3,8 млн руб., из которых почти 3 млн руб. шли на армию и флот. Императору не хватало средств на ведение войн и реформирование регулярной армии, поэтому в 1724 году он запустил финансовую реформу.
Налоги в России были и до подушной подати, но платили их коллективно — «со двора», то есть с живущих вместе членов семьи и приписанных к ним людей. Это упрощало сбор и расчеты, но создавало для крестьян лазейки: например, соединять дворы и хозяйства или заявлять во время переписей, что они живут не здесь. Московские цари закрывали на это глаза, но Петр I с его грандиозными — и дорогими! — замыслами и стремлением построить отлаженное государство так делать не мог. В конце правления он провел перепись и обложил фиксированным налогом все «души» — мужчин от младенцев до стариков, кроме дворян и священников.
Можно выделить две основные причины изменения системы налогообложения с подворной подати на подушную. Во-первых, возросшие расходы государства на армию и флот в условиях войны со Швецией. Во-вторых, недоимки налогов, вызванные сокращением числа дворов согласно переписи населения 1710 и 1717 годов по сравнению с переписью 1678 года. Число дворов сократилось чудесным образом там, где численность населения выросла: средний состав тяглого двора сгущался и доходил до пяти с половиной мужских душ вместо обычных трех или четырех. Тогда чиновники решили, что выгодно собирать налоги по числу этих мужских душ.
По переписи 1724 года в Российской империи проживали 5 603 161 душа [3]. Введение новой системы значительно увеличило доходы государства. В 1725 году собрали около 9 млн руб. В середине XVIII века подать составляла почти половину всех государственных денег [1].
Сначала подушную подать собирали специальные земские комиссары вместе с военными офицерами. Потом этим занялась уездная администрация, а после реформы 1775 года — казенные палаты. В XVIII веке за сбор налога отвечали под контролем сената и военные учреждения, и гражданские. В XIX веке этим занялись Министерство финансов, а также Министерство внутренних дел, которое следило, чтобы губернские власти взыскивали долги по налогам.
Кто и сколько платил подушную подать
Подушную подать платили:
- крестьяне — государственные, помещичьи, приписанные к заводам и производствам;
- городские жители — мещане, посадские, купцы;
- раскольники — последователи старообрядчества и участники Русского церковного раскола, возникшего в середине XVII века в результате реформы патриарха Никона;
- другие категории населения — казаки, колонисты, инородцы.
Подать не платили дворяне, православное духовенство, чиновники, придворные служители, купцы почетных гильдий и почетные граждане.
При Петре I в 1724 году налог равнялся 80 коп. с «души», затем его снизили до 74 коп., а в 1725 году — до 70 коп. При Екатерине II (1762–1796) налог колебался от 60 до 85 коп., в некоторых губерниях он достигал целого рубля. При Александре I (1801–1825) налог сильно вырос — до 3 руб. 30 коп. В середине XIX века средний размер подати составлял 1–2 руб. на душу в год (зависело от губернии) [4].
Подушную подать платил в казну каждый взрослый мужчина
Когда отменили подушную подать
В середине XIX века подушная подать уже не соответствовала требованиям времени. Для многих крестьян налог оказался неподъемным, он разорял бедные семьи. Собранные деньги часто не доходили до казны: сборщики присваивали их себе из-за отсутствия системы контроля.
В 1881 году, после убийства Александр II, на престол вступил Александр III. В 1885 году приняли закон: с 1 января 1886 года подушную подать перестали брать с большинства крестьян. К началу 1887 года ее отменили во всех регионах, кроме Сибири. Подушную подать в Сибири упразднили при правлении Николая II в 1899 году.
Подушная подать продержалась 150 лет и всегда была связана с недоимками — попросту несобранными налогами, которые периодически «прощались» народу правительством. По мере отмены крепостного права и модернизации России крестьянство начало расслаиваться по доходу, недоимки стали расти, и брать единый налог было уже неразумно. В 1880‑е императорская комиссия в унисон подтвердила, что времена изменились, устарел сам принцип подушной подати, и ее заменили другими видами налогов.
Подушная подать изначально не была совершенным способом сбора налогов, так как налоговая нагрузка на крестьян выросла, а принцип справедливости сбора налогов нивелировался: например, крестьянская семья с тремя маленькими мальчиками вынуждена была нести бремя больше, чем с двумя взрослыми мужчинами. Проблемы обострились, как ни странно, после отмены крепостного права, когда на плечи крестьян легли еще и выкупные платежи. К тому же подушная подать шла вразрез с декларируемыми Манифестом от 19 февраля 1861 года гражданскими правами для крестьян. Стремясь снизить налоговую нагрузку и устранить такое противоречие, министр финансов Бунге инициировал отмену подушной подати. Она происходила поэтапно, и по всей России это решение утвердили окончательно в 1887 году. Вместо подушной подати ввели более справедливый имущественный сбор, а восполнить бюджетный дефицит решили повышением акциза на алкоголь.
Главное о подушной подати
- Подушная подать — прямой налог с каждой мужской «души» (крестьянин, мещанин, купец), вне зависимости от доходов и имущества.
- Подушную подать ввел Петр I в 1724 году вместо подворной подати для финансирования армии и флота в условиях Северной войны.
- Причины введения — возросшие военные расходы и массовые недоимки при прежней системе налогообложения.
- Размер налога менялся — от 70–80 коп. при Петре I до 3 руб. 30 коп. при Александре I.
- Подушную подать платили крестьяне (государственные и помещичьи), мещане, купцы, раскольники, казаки, колонисты.
- От налога освобождали дворян, духовенство, чиновников, придворных, почетных граждан и купцов.
- Сбор подати контролировали разные органы — от земских комиссаров и военных офицеров при Петре I до Министерства финансов в XIX веке.
- Подушная подать обеспечивала до половины доходов бюджета, но считалась несправедливой и неподъемной для бедных семей.
- Недостатки системы — рост налогового бремени у крестьян, коррупция сборщиков, несоответствие принципам справедливости.
- Отмену начали при Александре III, с 1886 года налог постепенно упраздняли и окончательно отменили в 1899 году. Вместо подушной подати ввели имущественные налоги и повысили акцизы на алкоголь.
